「桜を見る会」考察 – はじめはみんな初心者だ

「行政文書ファイル管理簿」について、放送法解釈文書問題に絡めて初心者が説明してみた

放送法の解釈を巡る問題で、「行政文書ファイル管理簿」が話題になっているようだ。（現時点の個人の感想です）

話は少しそれるが、当ブログでは3年ほど前、「桜を見る会」で行政文書が問題になったときに、行政文書管理についても解説してみようと、”「桜を見る会」から学ぶ行政文書管理”というシリーズを始めてみた［当ブログ記事］。だが、その連載も3回までで法律や施行令、ガイドラインの一般的な紹介にとどまり、具体的な作業の続きを書こうか迷っているうちに、諸事情もあってそのまま年月が過ぎ、また、誰からも当シリーズに反響がなかった（個人の確認です）ので、連載は止まったままだ。

そんな中、最近になって、「行政文書ファイル管理簿」が注目されているとネットで見かけた。いろいろと個人の「つぶやき」を見ていると、「これは一言言ってあげた方がいいのでは」と思うようになり、（久々に）ブログ記事にすることにした。（私、twitterしていないので）。

本文に入る前に、今回の件を、仮に、○○でも分かるように簡単に言うと、

行政文書ファイル管理簿は、行政文書の目録

であり（個人による簡単な表現です）、○○でも分かるようにたとえると、

おこづかい帳みたいなもの

であり、そのたとえで○○でも分かるように例を挙げると

おこづかいをもらったり、おこづかいでおかしをかっておかねをつかったりしたら、わすれずにおこづかいちょうに書きましょう
書き忘れておこづかい帳に載っていないからといって実際に買ったお菓子の出費がなくなるわけではありません

というだけの話だ。（特定のレベルに合わせたたとえです）。

以上・・・としてもよいのだが、それだけでは物足りないので、以下、「行政文書ファイル管理簿」について、初心者が、今回の件を利用して、（長々と）説明してみる。

「桜を見る会」前夜祭での「ホテルの5000円領収書」の現時点でのまとめと整理（2022/05/09）

2022年4月26日に、東京新聞などで、「桜を見る会」に関連したニュースが、報道されたようだ。

安倍元首相の元秘書、違法性を当初から認識　「桜を見る会」夕食会補填問題で供述　本紙請求に開示
東京新聞　TOKYO Web、小沢慧一、”同”、2022年4月26日 06時00分。安倍元首相の元秘書、違法性を当初から認識　「桜を見る会」夕食会補填問題で供述　本紙請求に開示：東京新聞 TOKYO Web (tokyo-np.co.jp)。（参照2022-05-02）

残念ながら、私が日々、「熟読」している読売新聞では、このブログ記事を書いている現在（2022/05/09）に至ってもこの件に一切触れていないので（個人の確認です）、詳しくは、上記の東京新聞のwebサイトで確認するしかない。

安倍晋三元首相の後援会が「桜を見る会」前日に主催した夕食会を巡り、2020年12月に政治資金規正法違反罪で罰金100万円の略式命令を受けた配川はいかわ博之元公設第1秘書（62）＝山口県下関市＝の刑事確定記録が25日、本紙の請求により開示された。
同上。（参照2022-05-02）

さらに、東京新聞は、安倍氏の元秘書（元公設第一秘書と東京事務所の秘書）の供述調書の全文も、WEBサイトに公開してくれていた。

「桜を見る会」夕食会補塡問題　略式起訴された配川博之・元公設第一秘書の供述全文「不正、十分理解していた」
東京新聞　TOKYO Web、”同”、2022年4月26日 21時00分。同ページから続く計5ページ。「桜を見る会」夕食会補塡問題　略式起訴された配川博之・元公設第一秘書の供述全文「不正、十分理解していた」：東京新聞 TOKYO Web (tokyo-np.co.jp)から続く計5ページ。（参照2022-05-02）

「桜を見る会」夕食会補塡問題　安倍元首相の東京事務所の秘書の供述全文「領収証の発行方法、普通でなかった」
東京新聞　TOKYO Web、”同”、2022年4月26日 21時00分。同ページから続く計10ページ。「桜を見る会」夕食会補塡問題　安倍元首相の東京事務所の秘書の供述全文「領収証の発行方法、普通でなかった」：東京新聞 TOKYO Web (tokyo-np.co.jp)から続く計10ページ。（参照2022-05-02）

東京新聞が（そしておそらく大手メディアで東京新聞だけが）提供してくれたこれらの情報をもとに、「桜を見る会」での数ある謎の内の一つである、「ホテル名義の5000円領収書」について、現時点での、これまでの整理とまとめを行いたい。

公開：2022/05/09

「桜を見る会」から学ぶ行政文書管理―3．ガイドラインよる決まり

「桜を見る会」から学ぶ行政文書管理―2．施行令による決まり　からの続き

一般的に、法律・施行令で定めたことを補足したものが訓令であるが、より詳しく具体的な指針を示したものとして、「ガイドライン」と表現されることが多い。

公文書管理法・公文書管理法施行令においてのガイドラインは、

行政文書の管理に関するガイドライン（ガイドライン）

がそれにあたる。

今回は、「行政文書の管理に関するガイドライン」について説明する。

「桜を見る会」から学ぶ行政文書管理―2．施行令による決まり

「桜を見る会」から学ぶ行政文書管理―１．公文書管理法による決まり　からの続き

法律が制定されたからといって、それですべて網羅できるわけではない。

実際には、いろいろなケースがあって、法律の文面からいろいろな解釈の余地がありえる。また運用するうちに、当初は想定していなかったケースも出てくる。

そういった解釈の食い違いや混乱を防ぐために、法律に則った上で、様々なレベルで規則が制定（または改訂）される。（ちなみに、法律は、憲法に則って制定されている）。

そして、公文書管理法に則って制定されたのが、

公文書等の管理に関する法律施行令（公文書法施行令）

である。

今回は、この施行令について説明したい。

「桜を見る会」北村公文書管理担当大臣が答弁に詰まった（2020/02/07）理由を解説

2020/02/07（金）衆議院予算委員会。

黒岩宇洋議員による質問に対し、北村誠吾大臣（公文書管理担当）は何度も答弁に窮し、繰り返し速記が止まった挙句、委員会は散会した。

この件は各メディアで報道されたものの、北村大臣がどの質問に対して窮したのかの詳しい内容についての解説は、私が見た限りでは見受けられなかった。ほとんどの報道では、これまでの経緯もあって、北村大臣の能力・資質をクローズアップするだけだったように思える。

そこで今回は、何度も速記が止まった北村大臣の答弁を振り返り、どの部分で食い違いと勘違いが生じたのかを、公文書管理の観点から整理・説明をしてみたい。

「桜を見る会」2020/01/22ブログで指摘した「起算日」の誤解点について

前回ブログ「「桜を見る会」総務課から出てきた行政文書の整理と考察（2020/01/22）」では、内閣府大臣官房総務課に注目した。（名簿の管理先とみられている人事課ではなく。）

大臣官房総務課が「作成・取得者」である「桜を見る会」の名称の行政文書ファイルを検索して調べたところ、いくつかの文書管理上の問題が見えてきて、

「人事課は他省庁（の人事課）からの推薦名簿をとりまとめただけで、統合した名簿を管理・利用していたのは総務課」

という疑いが出てきた。

文書管理上、見えてきた問題の一つが、「起算日」についてで、

「平成28年以降、総務課は開催前の4月1日を起算日としている」

ことだった。

「起算日」について、改めて、施行令などを調べ直したところ、総務課がなぜそうしたのかの根拠らしきものが分かってきた。

そこで今回は、その総務課の誤解（もしくはこじつけ）について取り上げる。

「桜を見る会」総務課から出てきた行政文書の整理と考察（2020/01/22）

2020年1月21日（火）。内閣府は、「桜を見る会」で廃棄していた（としていた）文書が残っていたと、発表した。

「桜を見る会」廃棄されたはずの内閣府資料あった　2014～19年の招待者数も公表
毎日新聞、”同上”、2020年1月21日 21時21分(最終更新 1月21日 23時10分)。https://mainichi.jp/articles/20200121/k00/00m/010/300000c（参照2020-01-22）

内閣府の総務課が持っていたということだ。

これまで、名簿は人事課がとりまとめてきた（ということになっている）ので、「（人事課には）ない」という返答だったが、「桜を見る会」の関連資料は、総務課がとりまとめていた。

森友の時も、「（近畿財務局管財部には）ない」と答えておきながら、後出しで「法務部にあった」ケースがあった。また同じことの繰り返しだ。

今回は、（検索して出てきた）内閣府大臣官房総務課における「桜を見る会」文書を、整理することで、考察してみたい。